Новосибирский бизнесмен Александр Толкачев пытается добиться отмены решения чиновников о запрете размещения объектов нестационарной торговли на придомовых территориях многоквартирных домов. Он рассказал Тайге.инфо о вреде этого решения властей для малого бизнеса и сложностях в диалоге с чиновниками.

Тайга.инфо: Каким образом вы причастны к инициированию борьбы с нестационарной торговлей во дворах домов?

— Я пытаюсь инициировать эту борьбу для того, чтобы установить объект торговли, и чтобы дом мог получать доходы на свой счёт. Использовать эти деньги по своему усмотрению: на текущие нужды, на ремонт подъездов, на ремонт фасадов, козырьков, делать что-то для благоустройства двора, делать пандусы для инвалидов.

Тайга.инфо: Почему вы считаете это решение горсовета незаконным?

— В правилах благоустройства территории города Новосибирска, депутаты не имеют права превышать, в соответствии со 131 ФЗ, свои полномочия. Они не могут что-то запрещать, они могут только регулировать. Регулировать и контролировать. Здесь же был установлен прямой запрет. Это запрет собственникам общедомового имущества распоряжаться своим имуществом, что полностью идет вразрез с земельным кодексом Российской Федерации, Конституцией и препятствует осуществлению предпринимательской деятельности. То есть, здесь также идет полное ограничение конкуренции.

Тайга.инфо: Как вы восприняли принятие этого решения?

—С моей стороны был максимальный негатив. Учитывая мой профиль работы и юридических знаний, я принял решение что-то с этим сделать и как-то это изменить. В январе я начал писать большую коллективную жалобу в прокуратуру города Новосибирска. Ее подписали около 30 участников.

Тайга.инфо: Эти 30 человек — представители малой торговли?

— Не только. Это председатели многоквартирных домов, члены правления многоквартирных домов, также представители бизнеса — представители малоформатной торговли. У кого-то есть торговый киоск, у кого-то павильон общепита, кто-то предоставляет услуги. После этого, те кто откликнулся, подписали моё коллективное обращение.

Тайга.инфо: Что было потом?

— Потом я направил его в прокуратуру города Новосибирска. Она рассмотрела мою жалобу и выявила, что данные изменения были приняты незаконно, с превышением полномочий представителями местного органа самоуправления. После этого я общался с уполномоченным по правам предпринимателей Николаем Мамулатом. Он и его команда также поддержали меня: сделали заключение, что изменения приняты незаконно.

Затем, уже в соответствии с законом о прокуратуре, был направлен протест на отмену этих решений в горсовет. Уполномоченный по правам предпринимателей также направил обращение председателю совета депутатов о возможности отмены данного решения.

После этого, в связи с пандемией, всё не очень оперативно ушло в работу. На нескольких депутатских комиссиях рассмотрели этот вопрос. И одна из комиссий приняла протест прокурора. Вопрос вынесли на сессию Совета депутатов, в результате которой депутаты большинством голосов его отклонили. После этого назначили рабочую группу.

Тайга.инфо: Чем в итоге эта группа занималась?

— Она решала, как дальше можно действовать в рамках правового поля, думала, может, всё-таки не стоит запрещать нестационарные объекты на придомовой территории многоквартирных домов. В результате депутаты ничего конкретного не сказали. Они предложили унифицировать требования этих объектов, чтобы рассмотреть возможность их оставить в придомовых территориях. Однако ничего конкретного они не сказали. Потом они ушли на каникулы. Хотя представительная власть и законотворческая должны работать постоянно, вне зависимости от месяца и времени года.

Тайга.инфо: Но борьба продолжается?

—Да, борьба продолжается. На данный момент нас уже поддержала областная прокуратура. Сейчас идет этап согласования и скоро должен начаться судебный процесс

Тайга.инфо: Ограничение на такой вид торговли сильно бьет по малому бизнесу? Это вообще можно пережить?

— Это критично бьет по малому бизнесу. Настолько, насколько это возможно. Надо не забывать, что в цепочке торговой деятельности в этих объектах, завязано очень многое. Во-первых, терпят убытки дома, которые получают эти денежные средства, потому что предприниматели арендуют земельный участок. Во-вторых, у самих предпринимателей будет отсутствовать доход. Также не надо забывать, что в этих объектах находятся трудоустроенные люди. К сожалению, там работают часто незащищенные слои населения, и для них потеря рабочего места будет критична и иногда даже «смерти подобна». В этой же цепочке идут организации, которые обслуживают эти объекты: коммунальные службы, рекламные компании, Энергосбыт, Горводоканал. Они тоже не смогут получать доходы, если не будет этих объектов.

Тайга.инфо: С какими проблемами вы столкнулись во время общения с чиновниками?

— В течение этого процесса с жалобой мы общались с депутатами, членами комиссии, с представителями мэрии, правительства и различных администраций Новосибирска. Было очевидно, что большое количество представителей органов местного самоуправления не читают и не вникают должным образом в то, что им приносят. Назначается голосование, предварительно на повестке дня собирается собрание и устанавливается задача, как голосовать. Естественно, мы сейчас говорим о части партийных депутатов. Соответственно, у людей формируется полностью предвзятое отношение, и они абсолютно не разбираются в том, что принимают. Самое неприятное, что многие не обладают должными как нравственными, так и юридическими характеристиками. Это повсеместная проблема, начиная от правил благоустройства, зонирования города, положения, которые принимают в градостроительной деятельности, в сфере ЖКХ, в социальной сфере, в городском хозяйстве. То есть, это систематическая проблема.

Тайга.инфо: Как вы думаете, из-за чего она вообще появилась?

— Я считаю, всё это происходит от вседозволенности и почти полного отсутствия контроля со стороны как городских чиновников, так и представителей горсовета.

Тайга.инфо: Можете предположить, как ее можно решить?

— Один из путей решения — собрать группу активных граждан, а также независимых специалистов из различных сфер. Они должны быть не заинтересованы в том, что говорит партия депутатам. И эта группа из специалистов и активных граждан проведёт свою собственную независимую правовую экспертизу всех принятых правовых актов Советом депутатов. Проведет анализ на наличие так называемой «регуляторной гильотины» в правовых актах, посмотрит наличие в них незаконных положений и ограничений. После этого она либо отменит это решение, чтобы вынести его на следующий совет депутатов, либо всё-таки поймёт, что этот правовой акт соответствует федеральному законодательству, областному законодательству и не нарушает права и интересы как предпринимателей, так и всех жителей города Новосибирска.

Еще можно в рамках антикоррупционного управления городом банально организовать доступ всех жителей Новосибирска к прямой видео- и аудио-трансляции во всех рабочих кабинетах чиновников. Казалось бы, мера достаточно простая. А под собой она подразумевает совсем другой эффект — повышение эффективности контроля со стороны граждан и недопущения некоторых вещей, которые творятся в кабинетах чиновников. Выключил камеру — получил штраф. Это необходимо внести в должностную инструкцию каждого чиновника.

Михаил Кузнецов

Источник: tayga.info